“行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”这一规定确定了行政处罚的职能管辖原则。现代行政管理活动具有较强的专业性和技术性，没有相关专业知识，不熟悉相关法律法规、政策和专业技术，难以有效实施行政处罚，职能管辖原则体现了行政机关各司其职、各负其责的精神，有利于发挥行政机关的专业化管理优势，提升行政处罚实施水平，有效维护社会秩序。
　　根据这一规定，实施行政处罚的机关必须是有行政处罚权的机关，无行政处罚权的机关不能实施行政处罚。首先，有行政管理权的机关不一定都有行政处罚权，如政府的办公厅是行政机关，但其不具有行政处罚权。如综合执法，将行政处罚权转移给综合执法机构，被转移行政处罚权的行政机关不再行使行政处罚权。再如根据海警法，海警机构统一履行海上维权执法职责，陆上有关行政机关对海上违法行为负有政策制定、监督管理、行政许可等职权，但没有行政处罚权。其次，有行政处罚权的行政机关并不是对所有行政违法案件都有管辖权，其必须在自己的职权范围内实施行政处罚，对超越职权范围以外的违法行为无权管辖。