基本案情

2016年，某区人民政府作出《关于某综合交通枢纽工程农转非划地自建房（龙门阵地块）房屋征收项目的房屋征收决定》并公告。唐某、余某的房屋（无房屋产权证）属本次征收范围。

经评估公司测绘，房屋共3层，房屋面积为574.86㎡。该房屋系某市供销社在20世纪80年代对某社征地时，未进行现房安置，而是允许当时的农转非户籍人员以户为单位，在指定区域按每人10㎡的土地面积自行修建房屋而建成，未办理房地产权登记。被征收房屋所在土地的使用权人为某市农产品（集团）有限公司。

评估公司受委托作出了《某综合交通枢纽工程农转非划地自建房（龙门阵地块）房屋征收项目未经登记建筑参照有证房屋初步估价结果》，该初步估价结果认定了唐某户房屋修建年代为20世纪80年代，房屋用途为住宅，结构为砖混，认定建筑面积120㎡，初步评估单价为5920元/㎡，初步评估总价为710400元。

唐某户认为对未登记建筑的补偿不公平，不愿签订征收补偿协议。2016年，某区人民政府作出024号《征收补偿决定》，对唐某、余某纳入本次征收范围的某区某村房屋作出补偿，其中认定未经登记的被征收房屋残值补助面积为454.86㎡，砖混结构，按600元/㎡给予补助。唐某、余某对补偿决定不服，诉至法院，请求撤销某区政府作出的024号《征收补偿决定》，其中一个理由是涉案未经登记房屋补偿面积和标准认定有误。

法院认为

本案中，行政机关作出征收补偿决定，将涉案房屋的一部分面积作为无证建筑以残值的方式进行补偿，但并未提交其依法进行了调查、认定和处理等相关程序的证据。行政机关辩称其主要是考虑被征收房屋来源于20世纪80年代农转非时政策及规定，但其并未提供被征收人当时农转非划地自建安置的政策依据，亦未提供被征收房屋修建来源的调查情况，且行政机关所参照的《城镇个人建造住宅管理办法》已废止，其据此确定被征收房屋补偿面积，并无明确的法律依据。评估机构依据所确定的补偿面积作出《分户估价报告》，缺乏相应的事实基础和法律依据。据此，本案被诉024号《征收补偿决定》确定房屋征收补偿面积的证据不足，缺乏法律依据。

案例评析：若将被征收房屋作为违法建筑处理，则必须通过法定认定程序进行。