裁判要旨

依据《土地管理法》（2004修正）的规定，对于非法占用土地新建的建筑物和其他设施，行政机关无权强制拆除，应申请人民法院强制执行。本案中，宁乡市国土局对于非法占用集体土地新建的建筑物自行强制拆除，属超越职权。

基本案情

2014年1月期间，邓某在宁乡县回龙铺镇华田村十三组新建住宅，占地110㎡。该房屋及土地位于宁乡县政府于2013年5月2日确定的新型工业园区规划用地范围内。2014年1月17日，宁乡县国土局作出《责令停止国土资源违法行为通知书》，要求邓某文停止违法建设行为。2014年4月24日，宁乡县国土局向邓某文下达《责令限期拆除通知书》，限邓某文于2014年4月27日前，自行拆除其违建房屋。

2014年4月28日，宁乡县政府作出79号批复，同意宁乡县国土局作为执法主体，将邓某文违建房屋予以拆除。2014年4月28日，宁乡县国土局、城管局、公安局与回龙铺镇政府联合行动，将邓某违法所建的房屋予以强制拆除，同时强制将邓某承包的责任田、林地、旱地、鱼塘以及祖坟所在土地等予以征收。2014年8月7日，邓某提起本案行政诉讼，请求确认宁乡县国土局等被告强制拆除其房屋违法。

最高人民法院经审查认为，《土地管理法》（2004修正）规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

本案中，宁乡市国土局对邓某的违法建设行为作出限期拆除决定，本应在邓某对责令限期拆除决定既不向人民法院提起行政诉讼，又不履行搬迁义务，起诉期限届满后九十天内，依行政强制法的规定，依法申请人民法院强制执行。但是，宁乡市国土局却根据宁乡市政府作出的79号批复，与宁乡市城管局、公安局和回龙铺镇政府采取联合行动，自行对邓某的违法建设的房屋实施强制拆除，显属超越职权、违反法定程序，一、二审判决确认该强制拆除行为违法，并无不当。