1.界定耕地的概念

耕地是指种植农作物的土地,包括熟地,新开发、复垦、整理地,休闲地(含轮歇地、轮作地);以种植农作物为主,间有零星果树、桑树或其他树木的土地;平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。其中包括南方宽度＜1.0米,北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂);临时种植药材、草皮、花卉等的耕地以及其他临时改变用途的耕地。除此之外,都不能算作耕地。

2.把握破坏耕地行为的表现形式

破坏耕地主要有4种表现形式:占用耕地建窑、建坟;未经批准,擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等使土地种植条件遭到破坏;因开发土地而造成土地荒漠化、盐渍化;占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或从事其他破坏基本农田,毁坏种植条件。

3.科学勘验破坏耕地的程度

从以上几种破坏耕地的形式可以看出,破坏耕地行为的实质就是耕地质量遭到破坏。耕地质量破坏主要表现为原有耕地出现种植条件恶化、土质退化、水土流失等现象且不易恢复。

4.准确证明是否构成违法的要件

如建窑、建坟的“建”这一行为达到什么程度,如刚开始动土就被发现,也没有造成实质的破坏后果,可以认定属于破坏耕地的违法行为,依法予以制止就可以了,不构成土地违法案件;对于擅自在耕地包括基本农田上建房、挖砂、采石、采矿、取土毁坏种植条件的行为,认定时要把握是否经过批准,是否毁坏种植条件。只要这两种行为同时成立,这种土地违法行为,就构成土地违法案件。

(1)堆放固体废弃物或从事其他活动破坏基本农田、毁坏种植条件的构成要件:一看是否属于基本农田。如发生在一般耕地上,不能认定其属破坏耕地行为。二看破坏的程度,是否毁坏了种植条件。没有毁坏种植条件,可以予以制止,不能给予行政处罚。三是其他活动,要根据实际情况而定,只要是破坏基本农田并造成种植条件毁坏的,就可以认定,而不限于明确列举的活动。

(2)对于开发土地造成荒漠化、盐渍化的行为的认定标准。前提条件不限于耕地,只要是因开发行为造成荒漠化、盐渍化的都可以认定。开发行为不管是否经过批准,都可以认定。达到“化”的程度,才可以认定。

5.正确适用破坏耕地的法律责任

破坏耕地的法律责任有三个方面:一是限期改正或治理;二是可以并处罚款;三是构成犯罪的,依法追究刑事责任。需要注意的是,不能简单地按规定,千篇一律地作出“责令限期改正或治理,并处xx元罚款”的处罚决定,要根据案件的实际情况,合情、合理、合法地作出处罚决定。

依法追究刑事责任的,按最高法解释,必须达到造成基本农田5亩以上或基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或严重污染。