裁判要旨

行政行为程序违法，但实体处理并无不当，为避免撤销重作导致程序空转，浪费行政资源，损害国家和公共利益，复议、审判机关应确认行政行为违法，并保留其法律效力。本案中，某市政府对于仅程序违法的行政行为，予以撤销并责令重作，违反设立行政复议制度化解行政争议的立法目的。

    基本案情

    连南瑶族自治县政府在向新某等三个村民小组核发南府林证字（2006）第2606000578号《林权证》过程中，没有与阳山县政府成立联合工作组，共同勘查核实协调，没有毗邻的杏棠村委会参加现场踏查或签字确认，也没有在杏棠村委会进行张榜公示。杏棠村委会不服该林权证，向清远市政府申请行政复议。清远市政府作出清府复决（2016）50号行政复议决定，认定连南瑶族自治县政府未依法定程序，单方给上诉人核发案涉《林权证》，决定撤销案涉《林权证》。新屋等三个村民小组不服复议决定，提起本案诉讼。

最高人民法院经审查认为，连南县政府单方核发南府林证字（2006）第2606000578号《林权证》程序违法，但是实体处理并无不当，清远市政府清府复决（2016）50号行政复议决定撤销该证，违反设立行政复议制度化解行政争议的立法目的，处理结果不当。