法律解答

“有征收必有补偿、无补偿则无征收”，是法治的基本要求。“征收”与“补偿”系“唇齿关系”，两者不应分离。宪法规定，国家为了公共利益的需要，可依法律规定对公民的私有财产实行征收或征用并给予补偿。从上述规定可以看出，我国宪法坚持并明确了“征收”与“补偿”的同时性，坚持“有征收必有补偿”的原则，禁止只征收不补偿或低补偿。

实践中，多数被征收人关注的并不是是否因“公共利益”而征收等“上游”问题，而是更关注补偿标准和补偿金额等“下游”问题。但少数征收决定和补偿决定间隔时间过长，有的评估时点和补偿时点甚至相差数年之久，以致如何补偿成为案件争议的主要问题。

市、县级政府未及时签订补偿协议或作出补偿决定的原因很多：有的因为市、县级政府建设项目用地需求不迫切或没有项目；有的因为安置补偿资金不到位无力补偿；有的因为征地后建设规划有所调整；有的因为征收行为本身不规范引发诉讼以致补偿问题被搁置；有的因为被征收人提出不合法不合理的补偿要求，征收单位依法履职不力；还有个别因维稳需要以拖待变，最终造成在征收决定公告数年后，安置补偿问题仍未得到解决；有的则经过旷日持久的复议、诉讼，最终仍未有效解决补偿问题。

一般认为，征收条例规定了房屋征收应先补偿、后搬迁，“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应足额到位、专户存储、专款专用”就是先补偿后征收、搬迁的立法出处。征收补偿费用的足额到位，是保障房屋征收实施工作顺利进行的前提条件，也是保护被征收人利益的重要前提。足额到位，是指用于征收补偿的货币、实物的数量应符合征收补偿方案的要求，能够保证全部被征收人得到依法补偿和妥善安置。

征收补偿费用的足额到位，包括实物和货币两部分，是二者之和，即已经提供实物补偿的，可在总额中扣减相关费用。专户存储、专款专用是保证补偿费用不被挤占、挪用的重要措施。专户存储要求在银行设立专门账户进行存储管理。专款专用，是指征收补偿费用只能用于发放征收补偿，不得挪作他用。不坚持先补偿后搬迁原则，会侵犯被征收人的居住权，有的还会酿成恶性事件。

相关法条：市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应按有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应足额到位、专户存储、专款专用。