时间:2023-08-11 来源:本站 作者: 管理员
违法建筑是指无土地使用权来源或土地使用权来源违法,未按我国《城乡规划法》及其他城乡规划管理法律法规要求取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑。就违法性而言,违法建筑一般可分为违反土地管理制度的建筑及违反城乡规划制度的建筑。
乡(镇)村公共设施、公益事业建设,需要使用土地的,经乡(镇)人民政府审核,向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请,按省、自治区、直辖市规定的批准权限,由县级以上地方人民政府批准;农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划,不得占用永久基本农田,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地;依法取得集体建设用地使用权的,土地使用权人应严格按土地利用总体规划确定的用途使用土地。违反土地管理制度的违法建筑包括以下几种:擅自在农用地上建设的建筑;未经批准占用土地建设的建筑;采用欺骗手段占用土地建设的建筑。
在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的,建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请,由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。结合《城乡规划法》规定,违反城乡规划管理制度的违法建筑主要包括以下几种:未申请建设用地规划许可证或申请未获批准,无证建设的建筑;擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑;擅自改变了使用性质建成的建筑;擅自将临时建筑建设成为永久性的建筑。
一般来说,在《土地管理法》《城乡规划法》出台后,符合上述情况的建筑都会被认定为违法建筑。而在两法出台之前建设的,则需要结合当时具体的法律法规及历史因素来认定。未登记的建筑是指符合建筑物一般特征,没有进行房屋产权登记且未经有权机关依法认定的建筑物或者构筑物。未经登记建筑一般具有以下特征:
一是符合一般建筑物的特征。依《民用建筑设计术语标准》的定义,建筑物即用建筑材料构筑的空间和实体,供人们居住和进行各种活动的场所。未经登记建筑首先要满足前述一般建筑物的特征,亭棚、简易阳光房、自行车棚等不具备人类必要的居住条件的建筑物体不是未经登记建筑。
二是没有依法登记。这里的登记,仅指在房屋登记部门的登记簿上进行登记的行为,不包括在工商、税务、民政、土地等其他登记部门进行的登记。
三是合法与否待定。未经登记建筑的特点,是建造人已经完成建造行为,但其合法与否有赖于相关执法部门认定。
实践中,未经登记建筑主要包括以下几种:未经规划部门许可所建造的建筑,如未取得规划部门核发的建设工程规划许可证建造的房屋,或超过建设工程规划许可证规定的建造范围之外建造的建筑;未经自然资源主管部门许可所建造的建筑,如非法占用农用地、耕地建造的建筑物;未经建设部门许可所建造的建筑,如未办理建设工程许可证所建造的建筑;未经房屋产权登记部门登记的建筑,如为了规避税费故意不登记,或因为行政区划调整等客观上无法办理登记等;未经其他有权部门许可所建造的建筑物或者构筑物,如违反《公路法》的规定,未经公路行政主管部门的批准,在公路两侧建筑控制区内所建造的建筑。
上述类型的未登记建筑是不是违法建筑,应结合具体的情况确定,并无统一的认定标准。《土地管理法》没有明确相关的认定标准,但拟作出土地征收决定的市、县级人民政府,应组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理:对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,应给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。故未经登记的建筑并不必然会被认定为违法建筑,需结合具体情况具体认定。
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