我国中东部地区河道众多，夏季汛期时河水经常处于高位，严重威胁沿岸居民的生命和财产安全。为此，河流沿岸人民政府常会在汛期临时征用部分沿岸集体土地，用于修筑防洪工事或建设排水管道等，汛期过后再予以归还。这种因抢险救灾需要紧急征用土地的，可不办手续先用地吗？

防洪抗灾等抢险救灾行为具有事发突然性、时间紧急性、影响重大性等特点，为保障抢险救灾活动的顺利进行，保护潜在受灾人民群众的生命与财产安全，我国法律对此作了特殊规定，因抢险救灾急用土地的，可先不办用地审批手续直接用地。抢险救灾等急需使用土地的，可先行使用土地。其中，属临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。故因抢险救灾急用土地的，并非完全不需要办理相关手续，在临时用地时，只要灾后交还土地的，可不再办理用地审批手续；但若是永久使用土地，建设了永久性建筑物或其他构筑物的，用地审批手续是缓办，也就是无须事先办理，而是在灾后6个月内补办。

兴办乡镇企业或村民建设住宅，可经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地，或乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准可使用农民集体所有的土地，除此之外，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。这一制度在1998年《土地管理法》第一次修订后得以确立，有效遏制了当时严重的开发区热、房地产热，有效防止了耕地面积的锐减。但随着我国经济社会的快速发展，各类建设用地需求日益高涨，国有建设用地，特别是大中型城市的国有建设用地已无法满足用地需求。

国有建设用地的紧张，导致用地竞争日益激烈，土地价格被不断抬高，直接引起了房价的快速上涨；部分地方为促进本地经济发展或满足个别群体、个别人的私利，违法占用集体建设用地甚至是农用地的情况频繁，既侵害了农村集体经济组织和村民的合法权益，也严重威胁了国家耕地安全。为此，2013年，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，强调建立城乡统一的建设用地市场，要求“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。2015年年初，经全国人大常委会授权，全国33个县（市、区）开展“三块地”改革试点，即农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点。

允许集体经营性建设用地入市，带来的益处是显著的。允许集体经营性建设用地入市，有利于实现建设用地市场供地主体多元化，改变原有地方人民政府是唯一供地主体的情况，在增加土地供应量的同时，因集体经营性建设用地土地一级开发成本较低，也能拉低地价，进而缓解房价上涨压力。允许集体经营性建设用地入市，有利于提高农村村民收入。随着农村新型经济形态的不断涌现，新经济对建设用地的需求日益明显，允许集体经营性建设用地入市，减少了新经济用地程序，有利于农村新经济的发展；更重要的是，集体经营性建设用地入市收益直接归属农村村民，村民也可就近多元化就业。

为解决集体经营性建设用地入市的法律障碍，2019年《土地管理法》删除了关于从事非农业建设必须使用国有土地的规定，同时修改，允许土地所有权人将土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途并经依法登记的集体经营性建设用地，通过出让、出租等方式交由单位或个人使用。故非农建设并非一定要使用国有土地。