集体所有农用地，包括集体所有的耕地、林地、草地以及其他用于农业生产的土地。根据《宪法》《民法典》《土地管理法》《农村土地承包法》的规定，我国对上述土地实行承包经营制度。换句话说，集体土地所有权人可作为发包人，将集体所有的农用地承包给集体经济组织内的村民，由土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。对于集体土地农用地来说，土地承包经营权人即该幅土地的使用权人。

个人或农户要获得承包经营权，应与该幅集体土地的经营、管理者签订合法有效的土地承包合同，约定双方的权利义务关系。合同当事人包括发包人与承包人：发包人是作为集体土地经营、管理者的农村集体经济组织、村民委员会、村民小组；承包人则是作为本集体经济组织成员的村民。

发包人应维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；依承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务。承包人有权依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；依法互换、转让土地承包经营权；依法流转土地经营权；承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。根据《民法典》的规定，土地承包经营的期限根据土地的用途不同而有所区别，耕地的承包期为30年，草地的承包期为30～50年，林地的承包期为30～70年，特殊林木的林地承包期经国务院林业行政主管部门批准可以延长。第一轮土地承包到期后，可相应延长。

为维护土地承包经营关系的稳定，确保农村村民的土地权益，法律对承包经营权的变更采取了较为严格的限制措施。在土地承包经营期限内，对个别承包经营人之间承包的土地进行适当调整的，必须报经村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。

集体所有建设用地是指根据土地利用总体规划确定的，由集体所有的用于建造建筑物、构筑物的土地。乡（镇）村办企业事业单位和个人依法使用农村集体土地进行非农业建设的，可依法确定使用者享有集体土地建设用地使用权。在集体土地建设用地中，宅基地占了主要部分。对于宅基地使用权的确定，也是集体土地征收中确定集体所有建设用地使用权人的重要内容。

农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。在土地征收时，农村村民应持有宅基地土地权属证书办理征地补偿登记，确定集体土地使用权；对于没有土地权属证书的，各地具体措施有所不同，但一般均是尊重实际情况予以确定。而对于超过省级人民政府规定的宅基地面积的处理，不能一棒子打死。对于超过当地政府规定的面积，应考虑历史因素与实际使用情况予以确定。

1982年2月国务院发布《村镇建房用地管理条例》之前农村村民建房占用的宅基地，超过当地政府规定的面积，在《村镇建房用地管理条例》施行后未经拆迁、改建、翻建的，可以暂按现有实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。

1982年2月《村镇建房用地管理条例》发布时起至1987年1月《土地管理法》开始施行时止，农村居民建房占用的宅基地，其面积超过当地政府规定标准的，超过部分按1986年3月中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》及地方人民政府的有关规定处理后，按处理后实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。

符合当地政府分户建房规定而尚未分户的农村村民，其现有的宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有宅基地面积确定集体土地建设用地使用权。非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权，房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回。接受转让、购买房屋取得的宅基地，与原有宅基地合计面积超过当地政府规定标准，按有关规定处理后允许继续使用的，可暂确定其集体土地建设用地使用权，继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。